菏澤市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)菏澤市安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建
訪(fǎng)問(wèn)次數：8590次 發(fā)布時(shí)間：2018-04-03
菏政辦字〔2018〕14號
各縣區人民政府，市開(kāi)發(fā)區、高新區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構，市直各單位，市屬各企業(yè)，各大中專(zhuān)院校：
《菏澤市安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作實(shí)施方案》已經(jīng)2018年2月28日第30次市政府常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
菏澤市人民政府辦公室
2018年2月28日
菏澤市安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作實(shí)施方案
為認真貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2017〕194號）精神，扎實(shí)推進(jìn)全市安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，督促指導企業(yè)落實(shí)雙重預防體系建設主體責任，按照有關(guān)法規、制度和標準、規范，健全規章制度，全面徹底排查、科學(xué)嚴謹管控各類(lèi)風(fēng)險，精準治理事故隱患，建立起全員負責、全過(guò)程控制、持續改進(jìn)提升的雙重預防體系工作機制，有效防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，制定如下方案：
一、指導思想
認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制的重要指示，堅持安全發(fā)展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，堅持關(guān)口前移、預防為主，將雙重預防體系建設作為新時(shí)代抓好安全生產(chǎn)工作的重大舉措，作為建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的治本之策，按照安全生產(chǎn)工作一切基于雙重預防體系、貫穿雙重預防體系、圍繞雙重預防體系的總體要求，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化，推動(dòng)安全生產(chǎn)從治標為主向標本兼治、重在治本轉變，從事后的調查處理向事前預防、源頭治理轉變，從注重隱患排查治理向以針對風(fēng)險點(diǎn)、危險源風(fēng)險管控為主的系統治理轉變，從傳統監管方式向運用信息化、數字化、智能化等現代方式轉變，全面提高安全生產(chǎn)防控能力和水平。
二、工作目標
2018年年底前，全市危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、城鎮燃氣、火力發(fā)電等高危行業(yè)和涉及液氨使用、燃爆性粉塵、車(chē)間人員密集和危險生產(chǎn)工序等存在較大危險因素規模以上企業(yè)建立規范有效的雙重預防體系，企業(yè)安全風(fēng)險和隱患得到有效管控和排查治理，事故預防工作取得明顯成效。到2020年，全市形成健全完善的雙重預防體系，各類(lèi)企業(yè)基本建立起雙重預防體系并有效運行，安全生產(chǎn)監管工作專(zhuān)業(yè)化、標準化、精準化、智能化及安全生產(chǎn)整體預控能力明顯提升，有效防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，為全面建成小康社會(huì )提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
三、工作任務(wù)及時(shí)間安排
各級各部門(mén)要嚴格落實(shí)網(wǎng)格化實(shí)名制監管要求，按照屬地監管和“三個(gè)必須”的原則，堅持安全生產(chǎn)與職業(yè)健康雙重預防體系同步建設和運行，采取集中培訓、現場(chǎng)觀(guān)摩、督導檢查、獎勵推動(dòng)、執法推進(jìn)等方式，督促和引導本轄區、本行業(yè)領(lǐng)域的各類(lèi)企業(yè)加快推進(jìn)雙重預防體系建設，?；飞a(chǎn)企業(yè)、工貿領(lǐng)域規模以上重點(diǎn)企業(yè)11月底前完成雙重預防體系建設任務(wù)，同時(shí)持續提升建設水平。2019年底前，按照全省安全生產(chǎn)信息化“一盤(pán)棋”、“一張網(wǎng)”、“一張圖”、“一張表”的目標要求，督促企業(yè)應用風(fēng)險分級管控和隱患排查信息系統，將企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)內容納入平臺管理，實(shí)現對企業(yè)安全生產(chǎn)全員、全過(guò)程信息化管理。道路交通、建筑施工、城鎮燃氣、電力等其他各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域也要按照上級行業(yè)主管部門(mén)的統一部署階段劃分，結合各自工作實(shí)際，明確工作目標、任務(wù)，強化工作措施，確保高標準高質(zhì)量完成創(chuàng )建任務(wù)。
?。ㄒ唬┓珠T(mén)類(lèi)進(jìn)行指導(3月底前完成)。為更有針對性地推進(jìn)全市企業(yè)雙重預防體系建設工作，各級各有關(guān)部門(mén)要按照山東省發(fā)布的“兩個(gè)體系”建設通則、風(fēng)險分級管控細則和有關(guān)行業(yè)建設實(shí)施指南意見(jiàn)要求，對本轄區、本行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行全面的排查摸底，根據排查結果，將企業(yè)分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行梳理，確定需要開(kāi)展雙重預防體系建設的單位數量和基本情況，對號入座，建立“一企一冊”工作臺賬，按照省制定的各行業(yè)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系建設實(shí)施指南分類(lèi)開(kāi)展指導工作。
?。ǘ┚呐嘤龢藯U企業(yè)（4月至6月）。推進(jìn)109家市級標桿企業(yè)、91家縣級標桿企業(yè)的雙重預防體系建設水平，有針對性的制定措施，明確各級責任單位、責任人，明確各企業(yè)雙重預防體系建設完成時(shí)間，建立標桿企業(yè)“一企一冊”，確保完成任務(wù)。?；奉I(lǐng)域：4月份完成各縣區安全監管人員和市級標桿企業(yè)安全管理人員的專(zhuān)題培訓；6月份完成縣級標桿化工企業(yè)的專(zhuān)題培訓；各縣區要同步開(kāi)展對標桿企業(yè)以外的化工企業(yè)的培訓教育，實(shí)現所有企業(yè)的全覆蓋。工貿領(lǐng)域：5月底前完成對各縣區安全監管人員的業(yè)務(wù)培訓，統一標準，全面掌握雙重預防體系建設要點(diǎn)；各縣區負責對轄區內重點(diǎn)企業(yè)的雙重預防體系建設業(yè)務(wù)培訓。其他行業(yè)領(lǐng)域也要通過(guò)組織開(kāi)展集中培訓、交流座談等多種方式，推廣標桿企業(yè)經(jīng)驗做法，實(shí)現所有企業(yè)的全覆蓋、所有重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域負有安全監管職責的部門(mén)人員全覆蓋。要在危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、城鎮燃氣等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)及重點(diǎn)工貿企業(yè)總結形成一批可借鑒、可復制、可推廣的雙重預防體系建設經(jīng)驗做法。鼓勵標桿企業(yè)成立第三方服務(wù)機構，開(kāi)展雙重預防體系專(zhuān)業(yè)化、規范化指導服務(wù)。
?。ㄈV泛開(kāi)展觀(guān)摩推廣活動(dòng)（7月至8月）。7月底前，各縣區、市直有關(guān)部門(mén)要在做好標桿企業(yè)培育工作的基礎上，根據本縣區、本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)際，制定各自雙重預防體系建設現場(chǎng)觀(guān)摩推廣活動(dòng)方案。各縣區要全面開(kāi)展化工企業(yè)和規模以上重點(diǎn)工貿企業(yè)雙重預防體系建設現場(chǎng)觀(guān)摩工作，進(jìn)一步推進(jìn)全市雙重預防體系建設工作。企業(yè)數量較少的其他行業(yè)領(lǐng)域由市直有關(guān)部門(mén)統一組織實(shí)施，企業(yè)數量較多的其他行業(yè)領(lǐng)域由市、縣區分級組織實(shí)施，實(shí)現所有企業(yè)的全覆蓋。各縣區、市直有關(guān)部門(mén)要幫助標桿企業(yè)梳理總結雙重預防體系建設可操作、可復制經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動(dòng)同行業(yè)門(mén)類(lèi)企業(yè)加快推進(jìn)雙重預防體系建設。
?。ㄋ模┤骈_(kāi)展企業(yè)對標達標（9月至11月）。各級各有關(guān)部門(mén)要根據本方案要求，結合本縣區、本行業(yè)領(lǐng)域實(shí)際，真抓實(shí)干，采取切實(shí)可行的措施，督導各企業(yè)把雙重預防體系建設擺在更加突出位置。要成立雙重預防體系專(zhuān)門(mén)工作機構，建立工作推進(jìn)制度，主要負責人親自抓、靠上抓。各縣區、市直有關(guān)部門(mén)要按照雙重預防體系的評定標準組織進(jìn)行驗收評定，驗收評定不得收取企業(yè)任何費用。?；飞a(chǎn)企業(yè)要先行開(kāi)展，3-6月完成市級標桿企業(yè)的評估驗收，7-8月完成縣級標桿企業(yè)的評估驗收，10月底前完成所有?；飞a(chǎn)企業(yè)的評估驗收；工貿行業(yè)規模以上重點(diǎn)企業(yè)11月底前全面完成并有效運行風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。
?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)信息平臺使用（3月-12月）。按照省、市安全生產(chǎn)信息化“一盤(pán)棋”、“一張網(wǎng)”、“一張圖”、“一張表”的目標要求，以雙重預防體系相關(guān)信息系統和基礎平臺建設為突破口，實(shí)現政府、部門(mén)、企業(yè)及社會(huì )服務(wù)組織之間的互聯(lián)互通、信息共享。督促企業(yè)應用風(fēng)險分級管控和隱患排查信息系統，將企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)內容納入平臺管理，實(shí)現對企業(yè)安全生產(chǎn)全員、全過(guò)程信息化管理。充分利用遠程監測、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預警和緊急避險等系統，保障雙重預防體系有效運行。
四、工作要求
?。ㄒ唬┣袑?shí)提高認識。構建安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要要求。各級各有關(guān)部門(mén)、企業(yè)要切實(shí)把思想認識統一到黨中央、國務(wù)院和省、市黨委政府的決策部署上來(lái)，把雙重預防體系建設作為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要抓手，結合本地區、本部門(mén)（單位）實(shí)際，加強調查研究，研究制定進(jìn)一步加強雙重預防體系建設的措施方案，細化目標任務(wù)，明確工作責任，加強績(jì)效考核和過(guò)程監督，形成工作合力，強力推進(jìn)實(shí)施。要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，主要負責同志親力親為，分管負責同志靠上抓好落實(shí)，定期研究雙重預防體系建設工作進(jìn)展情況，認真解決存在的突出問(wèn)題。要建立風(fēng)險評估與論證制度，完善本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)準入退出機制。要建立健全隱患排查治理及督辦制度，健全本行業(yè)領(lǐng)域雙重預防體系信息化系統，實(shí)現事故預防和監管工作的精準化、智能化。
?。ǘ娀麄鹘逃?。建立實(shí)施雙重預防體系，核心是樹(shù)立安全風(fēng)險意識，關(guān)鍵是全員參與、全過(guò)程控制，目的是通過(guò)精準、有效管控風(fēng)險，切斷隱患產(chǎn)生和轉化成事故的源頭，從根本上防范事故，實(shí)現關(guān)口前移、預防為主，落實(shí)政府、部門(mén)、企業(yè)、崗位全鏈條安全生產(chǎn)責任制。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙等媒體平臺，采取集中宣傳、典型宣傳、輔導講座、上門(mén)指導、咨詢(xún)熱線(xiàn)等多種形式，普及雙重預防體系知識，使社會(huì )各界了解雙重預防體系建設工作。有關(guān)部門(mén)要認真編制雙重預防體系培訓教材，將雙重預防體系教育培訓與企業(yè)“三級”培訓相融合。企業(yè)要將培訓內容作為員工的應知應會(huì )知識進(jìn)行培訓教育，對培訓效果進(jìn)行考核，考核結果記入培訓檔案。要暢通公眾監督和社會(huì )監督渠道，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各方面意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)和加強雙重預防體系建設。
?。ㄈ娀瘓谭ㄍ苿?dòng)。負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)要通過(guò)集中執法、聯(lián)合執法、重點(diǎn)執法、異地檢查等多種方式，加強對本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)雙重預防體系建設及落實(shí)情況的檢查。要制定年度執法檢查計劃和方案，針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)，確定執法檢查頻次和重點(diǎn)內容，特別是對風(fēng)險高、管理水平低的企業(yè)要加大檢查頻次，實(shí)行精準化執法檢查、差異化動(dòng)態(tài)監管。各級各部門(mén)要結合有關(guān)企業(yè)雙重預防體系建設驗收評估情況，通過(guò)專(zhuān)項執法檢查、安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執法檢查、日常監管執法檢查等形式開(kāi)展雙重預防體系執法檢查，對企業(yè)風(fēng)險管控、隱患排查治理制度不落實(shí)的，要依據《山東省安全生產(chǎn)條例》等法規規章要求，對企業(yè)及企業(yè)負責人嚴厲問(wèn)責并處罰到位，同時(shí)將其納入重點(diǎn)關(guān)注對象，實(shí)施重點(diǎn)幫扶，倒逼企業(yè)落實(shí)雙重預防體系建設主體責任。
?。ㄋ模娀綄Э己?。市政府安委會(huì )將嚴格按照省制定的制度和辦法督促各級各部門(mén)切實(shí)落實(shí)到位，對各縣區及各行業(yè)主管部門(mén)雙重預防體系建設進(jìn)展情況進(jìn)行通報，并將該項工作納入安全生產(chǎn)工作年度考核重要內容，加大考核權重。
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